La Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios desarrolla una actividad institucional en la que se une la voluntad de mejorar la calidad de los servicios públicos con la de racionalizar el uso de los recursos públicos y rendir cuentas ante los ciudadanos. En esta línea, la evaluación constituye una herramienta esencial para conocer los efectos y resultados de las intervenciones públicas. Es, en definitiva, un instrumento de buen gobierno.

La Agencia es un organismo público de los regulados en la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios públicos. Es la primera de las establecidas por dicha Ley, de acuerdo con un nuevo modelo de gestión pública, y se integra en un amplio proceso de modernización e innovación de las Administraciones Públicas, en línea con los principios de gobernanza de la Unión Europea: responsabilidad, eficiencia y participación.

La Agencia tiene como propósito contribuir a:

- Mejorar los servicios públicos y el conocimiento de los efectos en la sociedad de las políticas y programas públicos.

- Promover una mayor racionalidad del gasto público y la optimización en el uso de los recursos.

- Favorecer la productividad y competitividad de la economía española, eliminando trabas burocráticas.

- Aumentar la rendición de cuentas respecto a los ciudadanos y la calidad democrática, promoviendo la transparencia y la participación.

Un análisis detallado de la evaluación en España y los referentes internacionales, así como reflexiones metodológicas e institucionales al respecto se recogen en el Informe de la Comisión de Expertos sobre la creación de la Agencia Estatal, que fue el primer paso para la creación de la Agencia de Evaluación. Fue presidida por Juan Antonio Garde e integrada por académicos y profesionales de prestigio de distintas disciplinas, así como por gestores públicos representativos. Posteriormente y cumpliendo el compromiso adquirido por el Gobierno, el 1 de enero de 2007 se constituye la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios

* Objeto

* Objetivos y principios de actuación

* Normativa

* Estructura y Organigrama

* Contrato de gestión y plan de acción anual

Objeto

El objetode la Agencia de Evaluación es promover y realizar evaluaciones de las políticas y programas públicos, favorecer el uso racional de los recursos e impulsar la mejora de la calidad de los servicios que se prestan a la sociedad.

Objetivos y principios de actuación

Los objetivos de la Agencia son los siguientes:

- Promover la cultura y la práctica de la evaluación, en todas las fases del ciclo de las políticas públicas y atendiendo a las necesidades estratégicas y de gestión

- Realizar trabajos de evaluación y análisis de programas y políticas públicas

- Desarrollar metodologías, sistemas de información e indicadores, así como realizar actividades de acreditación y certificación (niveles de excelencia, buenas prácticas)

- Fomentar la calidad de los servicios públicos como compromiso con la ciudadanía, favoreciendo la participación y la transparencia

- Analizar las actividades y servicios prestados a los ciudadanos por las Agencias Estatales

La consecución de estos objetivos se materializa a través del ejercicio de las competencias y funciones definidas en el artículo 6.2 del Estatuto de la Agencia Cabe destacar las siguientes:

- Realizar la evaluación de programas y políticas públicas que anualmente le encargue el Consejo de Ministros

- Realizar una evaluación anual del grado de aplicación y de éxito de las principales medidas del Programa Nacional de Reformas, que será encargada por la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos

- Presentar anualmente un Informe al Congreso de los Diputados acerca de la actividad desplegada por las agencias estatales y sus compromisos para mejorar la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos

- Presentar y difundirun Informe de Evaluación del conjunto de servicios públicos analizados anualmente por el Observatorio de la Calidad de los Servicios Públicos

- Representar, por sí misma o en coordinación con otros órganos, a la Administración española en foros e instituciones nacionales e internacionales relacionados con las materias y funciones de su competencia.

La Agencia de evaluación respetará en su actuación los principios de interés general, objetividad, eficacia, economía y servicio al ciudadano, y específicamente, entre otros, los de independencia de criterio, transparencia y participación, autonomía y responsabilidad, cooperación interadministrativa e institucional, calidad y mejora continua y ética profesional y responsabilidad pública.

Normativa

La Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios es un organismo público de los regulados en la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios públicos.

La creación de la Agencia de Evaluación ha sido autorizada precisamente por la Disposición Adicional Primera de dicha ley. Aquí se recogen ya algunas competencias de la Agencia, como la evaluación de los programas y políticas que el Consejo de Ministros estipule anualmente y la presentación de un informe al Congreso de los Diputados acerca de la actividad de las demás agencias estatales en sus compromisos para mejorar la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos.

El Real Decreto 1418/2006, de 1 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios, es el que recoge de manera ordenada los distintos aspectos que regulan su gestión y funcionamiento.

El Marco General para la Mejora de la Calidad, establecido en el Real Decreto 951/2005 de 29 de julio,articula una serie de programas relevantes para mejorar los servicios públicos. La Agencia asume un papel impulsor, formativo y dinamizador de dicho marco general.

Estructura y Organigrama

La Agencia de Evaluación se configura como una entidad pública de derecho público con personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía y flexibilidad de gestión. Está adscrita al Ministerio de Administraciones Públicas a través de su titular.

El máximo órgano de gobierno es el Consejo Rector, que cuenta con representantes de los Ministerios de Administraciones Públicas, Economía y Hacienda, Presidencia y Asuntos Exteriores y Cooperación, de las organizaciones sindicales y profesionales independientes de reconocido prestigio. Asimismo, los representantes de las Comunidades Autónomas que celebren un convenio de colaboración con la Agencia podrán participar institucionalmente en el Consejo Rector.

El Presidente ejerce la representación institucional y legal de la Agencia y de su Consejo Rector, al tiempo que en su carácter de Presidencia Ejecutiva, ejerce las tareas de dirección de la Agencia. Actualmente, ostenta el cargo de Presidente D. Juan Antonio Garde Roca, nombrado por el Real Decreto 1648/2006, de 29 de diciembre.

Contrato de gestión y plan de acción anual

El Contrato de gestión regula la actividad de la Agencia y las relaciones recíprocas entre la misma y la Administración General del Estado para la financiación de dicha actividad, en el marco de la legislación vigente en su período de aplicación, que es de 4 años.

Hasta que se apruebe el contrato inicial de gestión, la actuación de la Agencia se desarrolla en el marco de la Memoria aprobada, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley de Agencias Estatales. Hay un plazo de 3 meses desde la constitución del Consejo Rector para la aprobación del citado contrato inicial.

El Consejo Rector aprueba el Plan de Acción del año en curso en el marco del Contrato de Gestión y sobre la base de los recursos disponibles.

El Plan de Trabajo de la Agencia, integrado en el Plan de Acción Anual, incluye las evaluaciones de los programas y políticas públicas determinadas por el Consejo de Ministros.

EL PLAN DE TRABAJO

Art. 23 del Real Decreto 1418/2006, de 1 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios. El Plan de Trabajo de la Agencia forma parte del plan de acción anual, incluyéndose en el mismo los programas y políticas públicas a evaluar gestionados por la Administración General del Estado a que se refiere el apartado 2 de la disposición adicional primera de la Ley de Agencias Estatales.
En el Plan de Trabajo se determinará el alcance de cada una de las evaluaciones, los plazos para su ejecución, y la unidad administrativa, de la propia Agencia de Evaluación, o de otros órganos, responsable de su ejecución.
Una vez aprobados dichos programas y políticas públicas por el Consejo de Ministros, el Plan de Trabajo se publicará en el Boletín Oficial del Estado.

Calidad de los Servicios Públicos

En el ámbito de las organizaciones públicas, el concepto de calidad actual, ampliado a la dimensión de “excelencia”, constituye un marco integral de gestión aplicado a la propia organización en su conjunto. Responde a los principios de orientación a resultados y al cliente, liderazgo y coherencia, gestión por procesos y hechos, desarrollo e implicación de las personas, aprendizaje, innovación y mejora continua, desarrollo de alianzas, transparencia, participación y responsabilidad social.

La Excelencia es una herramienta que contribuye al logro de los objetivos estratégicos de modernizar e innovar en la Administración Pública para crear valor y servir mejor a las necesidades de los ciudadanos.
En este contexto, la Agencia de Evaluación tiene entre sus cometidos el impulso de la calidad institucional de las Administraciones Públicas, con el objetivo de:
- Aportar información a los gerentes públicos para la mejor toma de decisiones en relación con la prestación de servicios públicos
- Promover el aprendizaje y la mejora organizacional en las instituciones públicas, contribuyendo a aumentar su rendimiento

La actuación de la Agencia en el ámbito de la calidad de los servicios se integra dentro del Marco general para la Mejora de la Calidad en la Administración General del Estado, establecido por el Real Decreto 951/2005, de 29 de julio y conformado por seis programas básicos.

De acuerdo con dicho Real Decreto y con el Estatuto las funciones de la Agencia se desarrollan en tres niveles, que se corresponden con:

- La realización de evaluaciones de determinados servicios públicos y de la actividad desplegada por las agencias estatales, así como de certificaciones, basadas en la calidad y la excelencia y en las mejores prácticas.

- La configuración de un espacio de información y participación ciudadana, cuyos informes periódicos del nivel de calidad con el que se prestan los servicios públicos sea difundido públicamente a la ciudadanía y a los gerentes públicos.

La actividad principal de la Agencia se desarrolla a través de las siguientes líneas:

- Evaluación de Servicios Públicos, especialmente desde la óptica de ciudadano

- Análisis de la actividad de las Agencias Estatales

- Observatorio de la Calidad de los Servicios Públicos

- Buenas prácticas

- Directrices metodológicas

- Certificaciones de la Agencia: Nivel de Excelencia de las Organizaciones y Cartas de Servicios

El Reconocimiento a la Excelencia

El reconocimiento a la excelencia consiste en la certificación y la concesión de un sello, según el nivel de excelencia comprobado, a aquellas organizaciones que se hayan autoevaluadoconforme a modelos de gestión de calidad reconocidos y sometido sus resultados a la correspondiente validación.

Mediante Resolución de 16 de mayo de 2006 de la Secretaría General para la Administración Pública,se dictaron las instrucciones operativas para la certificación del nivel de excelencia de las organizaciones de la Administración General del Estado aplicables a 2006. Conforme a dichas instrucciones, por parte de la Dirección General de Inspección, Evaluación y Calidad de los Servicios se emitieron un conjunto de certificaciones del nivel de excelencia.

La Guía para el reconocimiento a la excelencia, describe los modelos de gestión, los criterios de selección del modelo y el procedimiento para la certificación.

Por otra parte se aprobaron recientemente las Instrucciones para la Certificación de la Excelencia en la Administración General del Estado para el año 2007

Editorial: Calidad y Gestión